我國固體廢物全過程管理技術(shù)路線探討
發(fā)布時間：2014/12/18 11:55:32
國內(nèi)缺乏原則性技術(shù)路線
根據(jù)我國固體廢物管理的根本性法律《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“《固體法》”），我國固體廢物管理的基本原則是“減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物”，即減量化、資源化和無害化的“三化”原則。但是在《固體法》中并沒有提出固體廢物管理這三個主要手段的優(yōu)先順序，即沒有提出我國固體廢物管理的原則性技術(shù)路線。造成這一現(xiàn)象的主要原因是沒有建立我國固體廢物管理的科學(xué)、合理和有效的管理目標(biāo)，而是延續(xù)長期以來廢水和廢氣管理過程中形成的“末端控制”的思維定式，將固體廢物僅僅作為一個污染介質(zhì)加以控制，片面強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)生后對環(huán)境的污染。
國外優(yōu)先順序和目標(biāo)管理
通過對國外固體廢物管理法律體系進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家在固體廢物管理中有著明確的技術(shù)路線，即優(yōu)先順序分別為固體廢物的源頭減量（抑制產(chǎn)生）、固體廢物的資源化再生（包括物質(zhì)再生和能量再生）、固體廢物的最終處置（即在不得已條件下的妥善或者合理處置），而固體廢物管理的主要目標(biāo)是固體廢物產(chǎn)生的減少率和固體廢物的回收再生率。
如美國RCRA的主要管理目標(biāo)是“保證固體廢物以對人體健康和環(huán)境無害的方式進(jìn)行管理；最大程度地減少或者抑制固體廢物的產(chǎn)生量，尤其是危險廢物；通過固體廢物的循環(huán)與再生保護(hù)能源和自然資源”。根據(jù)這一法律，美國環(huán)保局采取的主要行動（如土地處置削減計劃，即LDR計劃）的最主要目的是通過提高廢物最終處置的門檻控制危險廢物的產(chǎn)生。
作為這一行動計劃的成效，到2000年美國產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)數(shù)量由1980年的5萬余家減少到2萬余家，危險廢物經(jīng)營單位由3萬余家減少到2000余家，同時危險廢物填埋量與1980年相比減少了60%。
1994年美國即提出固體廢物國家計劃的管理目標(biāo)是到2005年美國危險廢物減少50%；將管理重心由處理處置轉(zhuǎn)移到源頭減量和環(huán)境無害化再生；防止二次污染和污染轉(zhuǎn)移。同時，對于城市生活垃圾也采取同樣的管理措施，即將減少和再生回收作為城市垃圾管理的主要目標(biāo)。
美國環(huán)保局提出，到1992年美國城市垃圾的再生回收和源頭減量率達(dá)到25%，實際為28%；在減少產(chǎn)生廢物的同時也減少了1700萬噸溫室氣體的排放，有效地減少了污染物排放，實際也達(dá)到了固體廢物污染防治的目的。在這里，制定并堅定實施固體廢物管理的技術(shù)路線發(fā)揮了重要而實際的作用。
歐美固廢管理的基本原則
對美國、德國、日本和歐盟關(guān)于固體廢物管理的法規(guī)體系及其主要內(nèi)容進(jìn)行比較，可以得出以下幾個共同點：
（1）全過程管理的原則。在這幾個國家的固體廢物管理法律體系中，均將固體廢物管理的主要環(huán)節(jié)（源頭減量、再生循環(huán)和處置）作為無害化管理重點，而不僅僅是處置過程的無害化。
（2）源頭控制的原則。各國法律均將源頭減量（抑制產(chǎn)生）作為優(yōu)先手段，而不是處置。
（3）以資源保護(hù)（或者資源循環(huán)）為基本目標(biāo)，而不僅是污染防治。
源頭管理和過程管理是重點
因此，在進(jìn)行固體廢物管理時，應(yīng)明確固體廢物管理與廢水、廢氣管理的最大區(qū)別：固體廢物的管理是過程控制。由于缺乏與固體廢物相適應(yīng)的環(huán)境受納能力，固體廢物不能采用“達(dá)標(biāo)排放”的末端控制方式。所以固體廢物有效的管理方式是全過程管理，即使是污染控制也是對全過程的污染控制，即無害化管理或者無害化控制，而不僅僅是如《固體法》中提出的“無害化處置”。因為固體廢物對環(huán)境的威脅實際上是在其管理全過程中實現(xiàn)的，在任何一個過程中都可能發(fā)生污染，對固體廢物的管理應(yīng)該從其產(chǎn)生開始，而不僅僅是在其處理處置過程中或者處理處置設(shè)施的污染物排放口。所以，固體廢物管理和污染控制最有效的途徑是固體廢物的源頭減量化，源頭管理和工藝過程管理應(yīng)該是固體廢物全過程管理的重點。
根據(jù)我國固體廢物管理的根本性法律《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“《固體法》”），我國固體廢物管理的基本原則是“減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物”，即減量化、資源化和無害化的“三化”原則。但是在《固體法》中并沒有提出固體廢物管理這三個主要手段的優(yōu)先順序，即沒有提出我國固體廢物管理的原則性技術(shù)路線。造成這一現(xiàn)象的主要原因是沒有建立我國固體廢物管理的科學(xué)、合理和有效的管理目標(biāo)，而是延續(xù)長期以來廢水和廢氣管理過程中形成的“末端控制”的思維定式，將固體廢物僅僅作為一個污染介質(zhì)加以控制，片面強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)生后對環(huán)境的污染。
國外優(yōu)先順序和目標(biāo)管理
通過對國外固體廢物管理法律體系進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家在固體廢物管理中有著明確的技術(shù)路線，即優(yōu)先順序分別為固體廢物的源頭減量（抑制產(chǎn)生）、固體廢物的資源化再生（包括物質(zhì)再生和能量再生）、固體廢物的最終處置（即在不得已條件下的妥善或者合理處置），而固體廢物管理的主要目標(biāo)是固體廢物產(chǎn)生的減少率和固體廢物的回收再生率。
如美國RCRA的主要管理目標(biāo)是“保證固體廢物以對人體健康和環(huán)境無害的方式進(jìn)行管理；最大程度地減少或者抑制固體廢物的產(chǎn)生量，尤其是危險廢物；通過固體廢物的循環(huán)與再生保護(hù)能源和自然資源”。根據(jù)這一法律，美國環(huán)保局采取的主要行動（如土地處置削減計劃，即LDR計劃）的最主要目的是通過提高廢物最終處置的門檻控制危險廢物的產(chǎn)生。
作為這一行動計劃的成效，到2000年美國產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)數(shù)量由1980年的5萬余家減少到2萬余家，危險廢物經(jīng)營單位由3萬余家減少到2000余家，同時危險廢物填埋量與1980年相比減少了60%。
1994年美國即提出固體廢物國家計劃的管理目標(biāo)是到2005年美國危險廢物減少50%；將管理重心由處理處置轉(zhuǎn)移到源頭減量和環(huán)境無害化再生；防止二次污染和污染轉(zhuǎn)移。同時，對于城市生活垃圾也采取同樣的管理措施，即將減少和再生回收作為城市垃圾管理的主要目標(biāo)。
美國環(huán)保局提出，到1992年美國城市垃圾的再生回收和源頭減量率達(dá)到25%，實際為28%；在減少產(chǎn)生廢物的同時也減少了1700萬噸溫室氣體的排放，有效地減少了污染物排放，實際也達(dá)到了固體廢物污染防治的目的。在這里，制定并堅定實施固體廢物管理的技術(shù)路線發(fā)揮了重要而實際的作用。
歐美固廢管理的基本原則
對美國、德國、日本和歐盟關(guān)于固體廢物管理的法規(guī)體系及其主要內(nèi)容進(jìn)行比較，可以得出以下幾個共同點：
（1）全過程管理的原則。在這幾個國家的固體廢物管理法律體系中，均將固體廢物管理的主要環(huán)節(jié)（源頭減量、再生循環(huán)和處置）作為無害化管理重點，而不僅僅是處置過程的無害化。
（2）源頭控制的原則。各國法律均將源頭減量（抑制產(chǎn)生）作為優(yōu)先手段，而不是處置。
（3）以資源保護(hù)（或者資源循環(huán)）為基本目標(biāo)，而不僅是污染防治。
源頭管理和過程管理是重點
因此，在進(jìn)行固體廢物管理時，應(yīng)明確固體廢物管理與廢水、廢氣管理的最大區(qū)別：固體廢物的管理是過程控制。由于缺乏與固體廢物相適應(yīng)的環(huán)境受納能力，固體廢物不能采用“達(dá)標(biāo)排放”的末端控制方式。所以固體廢物有效的管理方式是全過程管理，即使是污染控制也是對全過程的污染控制，即無害化管理或者無害化控制，而不僅僅是如《固體法》中提出的“無害化處置”。因為固體廢物對環(huán)境的威脅實際上是在其管理全過程中實現(xiàn)的，在任何一個過程中都可能發(fā)生污染，對固體廢物的管理應(yīng)該從其產(chǎn)生開始，而不僅僅是在其處理處置過程中或者處理處置設(shè)施的污染物排放口。所以，固體廢物管理和污染控制最有效的途徑是固體廢物的源頭減量化，源頭管理和工藝過程管理應(yīng)該是固體廢物全過程管理的重點。
 |
|||
|
